记者 杨璐
近日，山东省人民政府办公厅印发《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》（以下简称规划）。规划提出，起步区按照五年成形、十年成势、十五年成城的三步走发展目标，建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。
未来起步区将拥河而兴，构建起科学合理空间新格局。
按照规划，坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，突出黄河气概、时代气象、齐鲁气派、泉城气质，科学谋划空间功能布局，促进产城河融合发展，建设成为传承性、地域性、艺术性、人文性有机统一的新城典范。
控红、增绿、扩蓝、留白
规划提出，按照控红、增绿、扩蓝、留白的理念，科学确定开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，立足实际，科学谋划空间布局，充分利用现有空间和地下空间，努力把短板弱项转化为特色优势，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的国土空间格局。
其中，优化三生空间布局。有序调整农业布局，在北部集中布局永久基本农田和一般农田，在南部和生态隔离带保留部分都市农业用地。合理布局生态空间，沿主要河流、湿地、湖泊打造生态廊道、生态斑块，构建起步区网络化生态系统。城市空间沿黄河组团式布局，小城镇结合原镇驻地合理布局，特色小镇结合生态空间有机布局，避免城市无序蔓延，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水绿。实行战略留白，为重大发展战略决策和城市可持续发展预留空间。
起步区将科学划定并严格管理规划控制线。加强耕地保护，坚决守住耕地保护红线。坚守生态保护底线，划定生态保护红线范围，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其它区域严格禁止开发性、生产性建设活动。生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。促进城镇空间集约节约，以城市组团、小城镇及特色小镇为主体，划定城镇开发边界。科学确定开发时序，强化启动区（大桥组团）济南城市副中心、黄河北岸地区服务中枢功能定位，加快推进政务服务中心、总部经济区、都市阳台、文化馆群等功能载体建设，积极引导各种资源向启动区集聚。聚焦创新、开放，加快推进崔寨、国际招商产业园等重点片区建设。
按照规划，合理控制国土开发强度。推进城乡一体规划建设，不断优化城乡用地结构，合理确定用地规模和开发强度，蓝绿空间占比不少于70%，彰显城即园林特质。促进城乡建设用地高效利用，分类控制城市组团、特色小（城）镇、村庄开发强度，形成差异化、特色化的空间风貌，满足不同功能承载要求。
形成一纵一横两核五组团的空间布局
规划提出，综合考虑起步区功能定位、发展目标和现状条件，坚持生态优先、均衡发展、宜居宜业，优化功能分区，形成一纵一横两核五组团的空间布局。
一纵，即泉城特色风貌轴。规划建设黄河湿地公园、科创中心、政务服务中心、徒骇河郊野公园，连接千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等历史标志节点，形成山泉湖河城融为一体的独特风貌轴，构建城市大轴线空间。
一横，即黄河生态风貌带。以黄河作为城市重要的生态脊梁，依托水系、湿地、林地等自然生态资源，保护黄河独特自然生态和景观，深度挖掘黄河文化内涵，打造联系黄河两岸的生态文化纽带。
两核，即沿黄河两岸分别布局打造城市科创区、临空经济区两个核心功能区。坚持高起点、高标准、高定位，布局高端载体、集聚高端产业、汇聚高端要素，率先打造起步区高质量发展的核心引擎，带动起步区加快开发建设，形成两岸互动、拥河发展的总体态势。
五组团，重点发展大桥、崔寨、桑梓店、孙耿太平、临空五大城市组团。
其中，大桥组团定位为济南城市副中心，建设城市政务服务中心、城市公共文化馆群等公共服务设施群。重点发展总部经济、科技研发、商务服务、文化创意等现代高端服务业，积极引进大型央企、世界500强企业和行业领军企业区域总部、功能性总部或国际销售网络，搭建产业金融、科技金融创新平台，打造总部经济集聚区。
崔寨组团定位为高新产业集聚区，重点发展先进动力装备、氢能源、新能源和智能网联汽车、数字经济、智慧物流、会展博览等高端新兴产业。引进中科院科研院所资源，加快产学研一体化发展，打造集技术研发、成果转化、产业孵化于一体的智能制造园区。建设数字经济和智慧物流产业园，打造全国重要的区域智慧物流中心。布局国际博览城、国际会议中心、齐鲁国宾馆等重大会议会展平台，建设北方地区高端会展目的地。
桑梓店组团定位为高端制造产业基地，通过腾笼换鸟实现产业转型升级。对现存的化工、物流等产业实施提升改造或搬迁。依托新材料产业园，聚焦纳米生物材料、超导材料、氧化铝纤维胶体材料等先进材料产业，建设国内领先的新材料研发和生产基地。加快引进机器人、数控机床、精密仪器等高端装备制造产业。
孙耿太平组团包括孙耿、太平2个街道，定位为绿色产业发展基地。加强森林、湿地等自然资源保护力度，重点发展现代绿色建筑、生态旅游、都市农业等绿色产业，推进国家黄淮海分子设计育种中心、济南国际标准地招商产业园等高端平台建设，打造以农科示范、特色农业体验为主的绿色产业集群。
临空组团包括遥墙、临港、高官寨及唐王街道中西部区域，定位为临空产业集聚区。依托济南遥墙国际机场、综合保税区、中德（济南）中小企业合作区等载体，统筹欧亚班列开行，推动空港、水港、铁路港、公路港四港联动，联动济南（商河）通用航空机场，重点发展航空运输服务、航空维修与装备、保税物流与空港物流、新一代电子信息、高端智能制造等产业，打造临空装备及涉空服务业产业区、临空高科技及国际物流产业区。
走产城河融合发展之路
按照规划，起步区走拥河建城、以产兴城、以城聚产、产城融合、城乡一体的发展道路，全力推动两岸互动、水城共融、人地和谐。
其中，推动产城互促互兴。推动创新功能、产业功能、城市功能在空间上的有机结合，探索形成经济发展与城市发展、创新发展高效统一的新模式。结合产业类型对空间布局的不同要求，优化城市功能组团内部格局，均衡布局产业基础设施和商住配套设施，建设一批功能复合、配套完善、空间集聚的新型产业社区，吸纳集聚创新要素资源，支撑高端高效新兴产业发展。遵循边界清晰、功能明确和便于管理的原则，以2—3平方公里为规模控制标准，划定综合服务型、宜居生活型、现代产业型、科研创新型、生态田园型等不同开发单元。增强用地属性的兼容性，鼓励地块内建筑物功能混合或同一建筑物竖向混合，实现多元功能植入。
促进城河共兴共荣。创新沿黄空间利用模式，防范黄河水之害、破除黄河水之弊、大兴黄河水之利、彰显黄河水之善，充分释放黄河作为城中河的生态景观价值，构建城市建设与黄河的弹性联动关系。划分生态保育区、创意展示区、水源地保育区、水岸生活区、郊野休闲区等功能板块，在泺口、鹊山龙湖湿地、百里风情区等形成互动区域，打造一系列以黄河为主题、低密度低强度的文体科教及绿色经济设施。加强对黄河大堤外片区开发行为的控制和引导，对黄河两岸空间充分留白，保障足够的生态开敞空间。
提升城市功能品质。统筹经济、生活、生态和安全需要，增强城市规划前瞻性、科学性、系统性，构建组团式、田园化的布局形态，推动城市与乡村、人与自然、村民与市民协调发展，建设新时代现代化田园城市。加强片区设计，合理确定容积率、绿地率、地面渗透率等规范性要求，做好留白增绿文章，推动城市精明增长。开展城市设计，统筹建筑布局，协调景观风貌，延续历史文脉，加强建筑形体、色彩、体量、高度管控，畅通视觉廊道，塑造开敞空间，还山水于民，打造最美天际线。制定起步区城市家具导则，提升城市家具标准化、人性化、特色化水平。
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