谭 豹
四川省自贡市人大常委会主任
近年来，四川省自贡市人大常委会深入贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，牢牢把握四个机关的职能定位，围绕中心大局、依法履职行权，特别是通过引入标准化理念，推动机关管理与服务标准化建设工作，不断提升地方人大工作质量和水平。
聚焦新形势和新任务
努力解决地方人大工作中面临的新问题
习近平总书记在党的二十大报告中和中央人大工作会议上均强调，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化水平进一步提高。但客观上讲，地方人大工作在思想理念、工作模式、运行效率和服务质量与水平上还存在一些与中央要求不适应的地方，工作中还存在着不够规范、不够科学、效率不高的地方。一是职能职责边界不清。委室职能划分不清和人员职责交叉重复，导致推诿、扯皮、缺位、越位、错位等不良现象时有发生。二是程序规则执行不到位。虽然人大工作强调程序性和规则性，但在实践中存在许多程序不严谨、操作不规范等问题，导致程序规则流于形式，不能正常发挥作用。三是工作作风不严不实。机关中存在暮气惰气怠气，缺乏直面矛盾、敢于担当的勇气和攻坚克难的锐气，习惯于按常规办事，按经验办事，机关整体功能还没有得到充分发挥。四是管理服务质量和水平不高。宗旨意识不强，只完成领导交办的眼前任务，不急、不管、不问群众的需求，为民服务不深入、不到位。这些问题的产生，核心在于责任体系不健全，工作流程不规范，工作标准无依据，工作质量无考核。只有建立完备、周密、系统的标准化制度体系，切实做到按制度办、按程序干、按标准做、按实绩考，才能有力推动人大工作高质量发展。
以标准化建设为引领，积极探索地方人大工作制度化规范化程序化新路子
四川省自贡市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持将标准化建设作为落实中央关于人大工作制度化规范化程序化新要求的重大举措，全面对照《标准化体系构建原则和要求》国家标准，结合地方人大工作实际，编制《自贡市人大常委会机关管理与服务标准》，促进了制度不断优化，初步构建起了有人就有工作标准、有事就有检验标准、有物就有管理标准的工作新格局。
坚持观念引领。常委会党组走在前、作示范，党组会议带头学习贯彻中央、省委对地方人大及其常委会工作制度化规范化程序化的新要求，通过主要领导讲授主题党课、专家辅导、委室组织学习等多层次的动员、宣传、培训，培树尊崇宪法法律、遵守规矩规范的机关文化意识，使标准化理念深入人心。
不断实践总结。一是广泛参与。发动全机关共同参与各项标准的制定，通过广泛的讨论、分析、确认，每个工作人员都对自己的岗位责任、工作内容、工作程序和考核标准提出意见建议，使整个标准化制定过程变成全员参与和共同担责的过程。二是反复论证。主动吸收历年来在制度建设方面的经验做法，围绕重点解决由谁干、干什么、何时干、何地干、怎么干、干到什么程度、如何监督落实等问题，组织专家、服务对象、工作对象参与讨论和修改，将这些成果由专业化团队按照标准化制定的要求进行提升和编撰。三是有序推进。运用调研先行、试点探路、现场推进、智库会审、挂图销号等多种方式，完善执法检查、专题询问、工作评议等基本工作制度53项，新设立会务管理规范等制度25项，修订完善主任会议事规则等原有制度44项，持续深入推进标准化体系建设。
健全完善体系。坚持标准的法治性、可行性、绩效性原则，努力形成以工作标准、职能职责标准、管理与服务标准和基础管理标准四大体系为梁，涵盖市人大及其常委会、各专门委员会及常委会办事工作机构、常委会机关等19个子体系为柱的四梁八柱机关管理与服务标准体系。一是明确工作标准。对市人大及其常委会依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序履行职权、开展工作进行规则梳理、流程再造和标准细化，形成统一规范的操作标准。在标准中明确各项工作的依据、工作职责、工作内容与要求，统一制作操作规范，作为指导工作人员开展工作的依据和准则，确保工作精准性、连续性、稳定性。二是厘清职能职责标准。对各委室职能职责进行再清理、再优化，形成各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关内设机构的职能职责标准，运用标准化导图，明确职能职责内容和边界。三是细化管理与服务标准。形成办文、办会、办事等10个方面的具体标准，配以工作流程图和记录表单，便于机关工作人员尽快熟悉和掌握相关要求和标准，提高机关管理服务水平。四是完善基础管理标准。建立标准化导则、标识标牌两个方面标准，使其成为机关管理的物化标准。机关标识标牌的设置、机关环境布置及机关文化建设均按标准设置，硬性规定，并严格执行。
持续推广落实。一是加强学习宣传。常委会党组制发《关于印发〈自贡市人大常委会机关管理与服务标准〉的通知》，编印标准化导读学习手册，将标准化的学习纳入常委会党组专题学习内容和机关学习培训教育计划，要求认真研读，深入领会，抓好贯彻。二是加强两化结合。针对程序性强、工作量大的事务，着力便捷、高效，加大投入力度，将标准化与信息化深度融合，充分利用数字化平台，实现了预算联网监督、代表建议网上办理、网络办公、人大会务管理系统等与标准化理念相融合。三是加强明责考核。明确各专门委员会、常委会办事工作机构和机关内设机构是执行标准的主体，各委室主任是执行标准的第一责任人，负责对本委室的人、事、物实行标准化管理，确保各项工作在标准化轨道上运行。
推动标准化建设走深走实，大力促进地方人大工作不断取得新成效
全面建立和实施地方人大常委会机关管理与服务标准化体系建设，促进了自贡市人大常委会履职行权工作更规范、制度更完善、程序更清晰、成效更明显。一是转变工作作风、培树机关文化。经过五年的探索、实践、总结，全面推进人大常委会机关管理服务工作标准化建设已成为机关上下的共识，遇事找标准、办事看标准、成事用标准的标准化意识逐渐根植于机关全体干部职工内心，成为良好习惯和工作规范。二是统筹制度建设、形成系统成果。围绕四大体系，针对人大工作不同的业务和制度类别的差异，通过集成一批、细化一批、补充一批、创新一批，采用不同方式方法建立标准化体系，形成了122项具体标准。三是规范工作流程、增强行权质效。通过实施标准化的工作流程，自贡市人大常委会依法行使地方立法权、决定权、任免权、监督权的方法步骤更加明确清晰，依法履职实现照图施工。
审核：吉卫国 刘丽媛 陈瑞瑞
编辑：陈瑞瑞
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